美国有线电视新闻网（CNN）报道称，根据特朗普政府最近颁布的“大而美”法案中的一项条款，赴美游客将在现有签证费的基础上额外缴纳至少250美元的“签证诚信费”。除了加收“签证诚信费”，美国国务院还宣布了调整签证面谈政策等其他新规。一些批评人士将此解读为美国对入境政策的收紧。美国旅游、留学等相关产业人士认为，美国签证新规将给相关产业带来重要影响，可能让不少潜在游客或留学生“望而却步”。
可退还的保证金？
据CNN报道，美国国务院发言人称，设立“签证诚信费”意在“助力政府强化移民执法、遏制签证逾期逗留以及为边境安全提供资金支持”。这项变更的相关细节将在国务院的签证信息页面上公布。
在2025财年，“签证诚信费”的初始金额设定为250美元或“国土安全部部长依据规定确定的金额”，以较高者为准。后续金额每年将依据居民消费价格指数（CPI）进行相应调整。
“签证诚信费”适用于所有需要非移民签证才能进入美国的旅客，涵盖游客、商务旅客、国际学生以及其他临时访客。来自澳大利亚、日本和许多欧洲国家的游客，根据免签政策无需签证即可入境。美国国务院数据显示，2024财年，美国签发了近1100万份非移民签证。
美媒称，这项费用将在签证签发时缴纳，且不能豁免。但遵守签证条件的旅客可以在完成行程后申请退款。
据《哥斯达黎加时报》报道，“签证诚信费”的退还条款仅限于签证到期且符合所有签证条件的签证持有人，包括不得非法工作、不逾期逗留以及正确处理签证状态变更或延期等。如果不符合退还条款，资金将存入美国财政部的一般账户。
美国CNBC网站称，数据显示，大多数签证持有者遵守签证条件。在2016至2022财年间，1%—2%的非移民访客在美国逾期居留。
休斯敦雷迪·诺伊曼·布朗律师事务所合伙人、移民律师史蒂文·A·布朗将这笔费用描述为“可退还的保证金”。“很难说清楚收取费用的目的。”布朗表示，一般来说，入境相关费用用于支付审理或签发签证。但他称，“在不出现逾期停留或签证违规的理想情况下”，退款条款或许意味着所有收取的费用都将被退还。不过，他建议客户将该费用视为不可退还。“如果能拿回钱，那固然很好。但通常从政府拿回钱是比较困难的。”
CNN称，制定“签证诚信费”政策的美国国土安全部尚未提供有关退款流程或该政策实施的具体细节。
美国旅游协会对CNBC网站说，“法案指示国土安全部收取这笔费用，但国土安全部并不负责签证的申请、签发或续签流程，那么国土安全部该如何收取这笔费用呢？”对此，国土安全部的一位发言人表示：“签证诚信费需要跨机构协调才能实施。”
“一次巨大的倒退”
据CNN报道，美国旅游协会称，“收取‘签证诚信费’是一次巨大的倒退。”该协会政府关系高级副总裁汉森在一份声明中表示：“这笔至少250美元的费用，为国际游客增加了不必要的经济负担。”这项费用将使赴美旅游的“前期成本”增加144%。汉森表示：“即使理论上可以退还，但复杂程序和额外成本也会让游客望而却步。”
CNBC称，由于许多签证有效期为数年，美国国会预算办公室预计“仅有少数人会申请偿还”。此外，“国会预算办公室预计国务院需要数年时间来实施偿还流程。鉴于此，国会预算办公室估计，在2025财年至2034财年期间，实施这项条款将增加收入并减少289亿美元的赤字。
布朗认为，“签证诚信费”对B类签证持有者（即短期旅游和商务旅客）以及国际学生的影响可能更大。“对于B类签证持有者来说，他们或许不愿意在旅行费用上额外增加250美元。”他说。
《哥斯达黎加时报》称，“签证诚信费”大幅提高了哥斯达黎加、墨西哥、哥伦比亚、阿根廷和巴西等拉丁美洲国家旅客的入境成本。根据新条款，B1/B2旅游和商务签证费用将从185美元上涨至435美元，这将波及众多计划赴美探亲、商务旅行或短期停留的拉丁美洲人。
报道称，该费用将于2025年10月1日，即美国新财年开始时生效。考虑到2026年世界杯足球赛预计会吸引大量游客前往美国，这一时间点引发担忧。许多拉丁美洲申请人需要储蓄数月才能支付签证费用，而额外成本可能会打消他们的旅行计划。
《哥斯达黎加时报》还举例称，在墨西哥，每年有数百万申请人寻求美国签证用于家庭团聚和跨境旅游，这一费用可能会加剧这些人的经济负担。在阿根廷，该国正应对高通胀，签证费用上调可能会给民众假期安排或商业机会造成阻碍。在中美洲地区，该费用加剧了美国签证申请时间长和案件积压问题。
签证费用增加无疑将令美国入境旅游雪上加霜。据美国《时代》周刊报道，截至今年4月，到美国的海外游客人数同比下降了2.5%。根据世界旅游及旅行理事会（WTTC）的估算，今年美国旅游业将损失125亿美元，也有人认为损失可能高达290亿美元。
专家：折射出美对外政策中的排外倾向
除设置“签证诚信费”，美国政府近期还出台了数项签证新规。据美国《新闻周刊》报道，美国使领馆将实施更严格的签证面谈政策，此调整将于9月2日生效。按照新规，大多数非移民签证申请人需参加面谈，14岁以下儿童及79岁以上老人也不再享受豁免。报道称，此举预计将影响大量计划赴美的游客、学生及商务人士，凸显美国国务院对签证审查和安全检查的重视。弗吉尼亚州的移民律师事务所AK Poku Law相关负责人认为：“这一变化将导致美国使领馆预约等待时间延长、申请积压增多。”
美国教育媒体The PIE报道称，受美国5月27日突然暂停国际学生签证面谈预约等因素影响，2025年5月，美国F-1国际学生签证签发量同比骤降22%。相关教育机构表示：美国签证发放大幅下降引发广泛担忧。
拿到签证也不意味着能入境美国。印度《商业标准报》称，根据美国国务院的规定，签证只是允许外国公民前往美国入境口岸并申请入境许可。最终决定权在美国海关与边境保护局（CBP）官员手中。美国政府表示：“如果他们怀疑旅客试图以未经授权的目的入境，例如未经授权工作或停留时间超过允许时间，即使持有有效签证，他们也可以拒绝入境。”CBP官员甚至会检查外国入境旅客的社交媒体。在多名欧洲旅客在美国边境被拘留后，包括英国和德国在内的一些欧洲国家都更新了赴美旅行建议。
外交学院教授李海东3日接受《环球时报》记者采访时表示，美方推出的“签证诚信费”等一系列政策可能会逐步削弱国际学生、学者及游客的赴美意愿。同时，所谓“签证诚信费”及签证政策的频繁变动，折射出美国当前对外政策中日益凸显的排外倾向。这不仅引发了计划赴美旅游、求学与创业群体对潜在歧视风险的担忧，更导致部分人群对是否赴美产生犹豫甚至改变行程安排。美国传递出的信息表明，其甘愿成为“堡垒国家”，痴迷于保护主义政策，拒绝全球化的时代潮流，正逐渐成为人文交流进程中的破坏者。从长远看，此类政策变动无疑将对美国的国际商务往来与人才交流产生影响。
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作者：李萌 卓然
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